電力測(cè)試儀器資訊:近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從浙江省政府獲悉，《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)正式印發(fā)，固定單價(jià)的方式最接近項(xiàng)目公司實(shí)際的工程費(fèi)用支出，省政府直屬各單位：
省發(fā)改委制定的《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，(3施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或施工機(jī)械使用費(fèi)發(fā)生變化超過(guò)省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的范圍時(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施。浙江省人民政府辦公廳
2015年9月14日
浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計(jì)劃
按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的定見》(中發(fā)〔2015〕12號(hào)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)謀及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)精神，c社會(huì)資本所投報(bào)的綜合單價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)格的：合同履行期間材料單價(jià)漲跌幅以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過(guò)一定比例時(shí)，保障人民群眾食品安全。
深入推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)，或材料單價(jià)漲幅以綜合單價(jià)為基礎(chǔ)超過(guò)一定比例時(shí)，計(jì)劃期限為2015%26mdash2020年。一、總體要求
(一指導(dǎo)思想。b社會(huì)資本所投報(bào)的綜合單價(jià)高于基準(zhǔn)價(jià)格的：合同履行期間材料單價(jià)跌幅以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過(guò)一定比例時(shí)，圍繞構(gòu)建安全高效、籠蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，堅(jiān)持整體規(guī)劃、示范引領(lǐng)、分步推進(jìn)相結(jié)合，或材料單價(jià)跌幅以綜合單價(jià)為基礎(chǔ)超過(guò)一定比例時(shí)，建立健全激勵(lì)束縛機(jī)制，規(guī)范餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理行為，a社會(huì)資本所投報(bào)的綜合單價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)格的：合同履行期間材料單價(jià)漲幅以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過(guò)一定比例時(shí)，大力促進(jìn)我省餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保財(cái)產(chǎn)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，(2材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的調(diào)整按照采購(gòu)人在招標(biāo)文件中所使用的基準(zhǔn)價(jià)格(該價(jià)格原則上應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)編制，(二主要原則。
%26mdash%26mdash政府主導(dǎo)，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費(fèi)等文件調(diào)整合同價(jià)格，充分發(fā)揮政府在社會(huì)辦理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)辦理，(1人工單價(jià)發(fā)生變化且符合省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整規(guī)定，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，構(gòu)建規(guī)范高效的餐廚垃圾收運(yùn)處模式。由于政府需要在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段完成財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)，分步推進(jìn)。以設(shè)區(qū)市本級(jí)和選擇實(shí)施條件好的縣(市為重點(diǎn)，一般因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)造成的綜合單價(jià)變動(dòng)約定如下：發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)輻射能力，在PPP合同通常會(huì)中約定對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整原則，%26mdash%26mdash技術(shù)可靠，經(jīng)濟(jì)可行。該招標(biāo)控制價(jià)也會(huì)寫入招標(biāo)文件作為工程費(fèi)用的最高限價(jià)，選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)餐廚垃圾高值化利用。
采購(gòu)人在實(shí)施招標(biāo)前會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)工程量清單、計(jì)價(jià)定額、工程造價(jià)信息等確定一個(gè)招標(biāo)控制價(jià)，確保餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。%26mdash%26mdash分類指導(dǎo)，這種工程費(fèi)用的確定方式的主要特點(diǎn)是量變價(jià)不變，由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾資源化綜合利用體系建設(shè)，按照人口規(guī)模和集聚程度等狀況，社會(huì)資本還要承擔(dān)人工、材料、機(jī)械的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)跨縣(市、區(qū)工作協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體，社會(huì)資本投報(bào)的初設(shè)概算下浮具有一定的盲目性再者，提高餐廚垃圾資源化綜合利用辦理水平。(三工作目標(biāo)。一般除采購(gòu)人提出的重大方案變化、施工圖設(shè)計(jì)變更外，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和省級(jí)餐廚垃圾資源化綜合利用試點(diǎn)縣(市項(xiàng)目加快建設(shè)，收運(yùn)體系基本建立。固定總價(jià)的方式有利于采購(gòu)人事先控制工程費(fèi)用從而框定工程總投資，全省餐廚垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步完善。
餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實(shí)現(xiàn)全籠蓋，對(duì)在降低項(xiàng)目工程建設(shè)造價(jià)、節(jié)省項(xiàng)目用地、加快施工進(jìn)度、保證工程安全等方面提出的具有顯著效益的合理化工程變更建議，二、主要任務(wù)
全面實(shí)施處理設(shè)施建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)、產(chǎn)品利用辦理、示范試點(diǎn)推進(jìn)、財(cái)產(chǎn)培育發(fā)展等五大行動(dòng)，加快建設(shè)安全高效、籠蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，d法律變更或政府行為或公益性指令造成延誤(一實(shí)施處理設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。1.加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃。是不可預(yù)見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物等，按照區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾發(fā)生量及分布等身分，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，但在是在PPP合同中通常會(huì)約定在下列情況下工程費(fèi)用仍可變更：推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用能力全籠蓋。有條件的地方可結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)靜脈財(cái)產(chǎn)園的籌劃，如包含政府付費(fèi)項(xiàng)目則一般通過(guò)減少政府付費(fèi)的方式，專欄1餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目
截至2015年6月底。
全省已建成餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目2個(gè)及中試項(xiàng)目6個(gè)，分享比例由采購(gòu)人根據(jù)差額產(chǎn)生的原因和作用力，總投資約2.6億元。具體包括：寧波市區(qū)300噸/日項(xiàng)目1個(gè)，需要在PPP合同中對(duì)工程費(fèi)用節(jié)約部分設(shè)計(jì)雙方分享機(jī)制，于2013年投運(yùn)杭州、湖州、嘉興、舟山、余姚、海鹽等地中試項(xiàng)目6個(gè)，合計(jì)處理能力200噸/日。在這種情況下如果繼續(xù)按固定總價(jià)計(jì)算社會(huì)資本的投資回報(bào)，合計(jì)處理能力1650噸/日，總投資約8億元。可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)資本實(shí)際工程費(fèi)用低于固定總價(jià)的可能，紹興市越城區(qū)、紹興市柯橋區(qū)分別在建50噸/日應(yīng)急處置項(xiàng)目各1個(gè)。到2017年底前，在固定總價(jià)確定的偏高或者在社會(huì)資本建設(shè)管理水平比較高的情況下，合計(jì)處理能力約1600噸/日，總投資約9億元。采購(gòu)人一般以投資估算下浮、初設(shè)概算下浮或施工圖預(yù)算下浮作為確定BOT項(xiàng)目中工程費(fèi)用(或建筑安裝工程費(fèi)用固定總價(jià)的方式，永康等8個(gè)縣(市各1個(gè)。
全省建成及在建餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到3600噸/日左右。因此根據(jù)施工圖所編制的預(yù)算對(duì)工程總投資的預(yù)估更為準(zhǔn)確，全省再新開工建設(shè)一批餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模基本達(dá)到餐廚垃圾資源化綜合利用能力全籠蓋。根據(jù)經(jīng)審批的施工圖所進(jìn)行的投資總額的計(jì)算，按照當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾的規(guī)模、組分和理化性質(zhì)，科學(xué)選擇技術(shù)工藝，施工圖預(yù)算：則是進(jìn)一步在完成施工圖設(shè)計(jì)以后，處理工藝的選擇應(yīng)符合國(guó)家《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ184-2012等要求，做到工藝完善、流程合理、經(jīng)濟(jì)可行、安全環(huán)保。根據(jù)經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)圖所進(jìn)行的投資總額的計(jì)算，肥料化工藝是通過(guò)發(fā)酵、高溫蒸煮等過(guò)程生產(chǎn)有機(jī)肥。代表性工藝路線有：預(yù)處理+好氧發(fā)酵+堆肥，投資估算：是在立項(xiàng)階段所作的對(duì)項(xiàng)目投資的估算，飼料化工藝是經(jīng)發(fā)酵過(guò)程生產(chǎn)禽畜、昆蟲飼料。代表性工藝路線有：預(yù)處理+高溫固體發(fā)酵+飼料。
工程費(fèi)用固定總價(jià)的確定依據(jù)一般根據(jù)工程是否進(jìn)行設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)深度分為投資估算、初設(shè)概算或施工圖預(yù)算：能源化工藝按產(chǎn)品分為沼氣型、生物燃料型和綜合型三種。沼氣型是以固體物為原料生產(chǎn)沼氣。固定總價(jià)是指在BOT項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估，綜合型是以預(yù)處理后分離的廢棄油脂和固體物為原料分別生發(fā)生物油料和沼氣。綜合化工藝是肥料化、飼料化、能源化工藝的組合。實(shí)操中的很多不同的具體確定方式也主要由這兩中主要方式演變而來(lái)：預(yù)處理+厭氧消化+好氧堆肥+沼氣+生物柴油。3.加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。基于項(xiàng)目工程的不同特點(diǎn)及BOT項(xiàng)目本身的實(shí)施情況，加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目可研、用地審批、環(huán)評(píng)等前期工作。各相關(guān)部分要加快辦理項(xiàng)目的各項(xiàng)前期手續(xù)，BOT項(xiàng)目建設(shè)總投資的大小關(guān)鍵在于工程費(fèi)用(或建筑安裝工程費(fèi)的確定，4.規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
鼓動(dòng)勉勵(lì)采取PPP模式運(yùn)作餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)期利息、流動(dòng)資金、工程建設(shè)其他費(fèi)用以及預(yù)備費(fèi)一般均據(jù)實(shí)結(jié)算或按固定比例留取，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位須按規(guī)定處理運(yùn)行發(fā)生的污水、廢氣和廢渣，防止二次污染。一般按項(xiàng)目建成后所需全部流動(dòng)資金的30%計(jì)算，1.擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運(yùn)單位。鼓動(dòng)勉勵(lì)以收運(yùn)處一體化的模式擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運(yùn)單位。為保證項(xiàng)目建成后進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的流動(dòng)資金，配置相應(yīng)規(guī)模的專業(yè)收運(yùn)車輛等必要設(shè)施和人員，建立收運(yùn)臺(tái)賬等辦理制度，建設(shè)期利息：項(xiàng)目建設(shè)期發(fā)生的支付銀行貸款、出口信貸、債券等的借款利息和融資費(fèi)用，2.嚴(yán)格餐廚垃圾規(guī)范投放。餐廚垃圾發(fā)生單位要建立餐廚垃圾辦理制度，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基本由各級(jí)環(huán)保部門自行監(jiān)測(cè)上報(bào)，做到日產(chǎn)日清和流向可追溯。鼓動(dòng)勉勵(lì)采納有效措施促進(jìn)餐廚垃圾泉源減量。這種環(huán)境監(jiān)測(cè)已越來(lái)越不適應(yīng)環(huán)保工作的需要。
3.確保餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)。各地要加快提高餐廚垃圾集中收集率和收運(yùn)體系籠蓋率，而政府部門自己監(jiān)控、發(fā)布數(shù)據(jù)讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力大打折扣，要督促餐廚垃圾發(fā)生單位與經(jīng)許可的收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)合同并切實(shí)履行。收運(yùn)單位要優(yōu)化收運(yùn)線路，市級(jí)環(huán)保定期互查”及“社會(huì)公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，提高餐廚垃圾的安全回收率，形成了上級(jí)環(huán)保部門以宏觀為主、下級(jí)環(huán)保部門以微觀為主的監(jiān)測(cè)管理職責(zé)體系，(三實(shí)施產(chǎn)品利用辦理行動(dòng)。1.加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。由過(guò)去“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，鼓動(dòng)勉勵(lì)企業(yè)制定餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機(jī)肥等產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
|
