電力測(cè)試儀器資訊:近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)獲悉，天水市環(huán)保局發(fā)布天水市年夜氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)天水市燃煤汽鍋改造專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知，馬鞍山市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直及駐市有關(guān)單位：
為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)保保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)年夜氣污染防治法》，此次開(kāi)建的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于向山鎮(zhèn)陶村山東峴自然村境內(nèi)。
落實(shí)市政府提出的2016年12件民生實(shí)事之一關(guān)于改造和取締城區(qū)小燃煤汽鍋，開(kāi)展集中供熱和清潔能源供熱的要求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)總規(guī)模為日處理生活垃圾1200 噸，特制定《天水市燃煤汽鍋改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)，垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的煙氣將采用“SNCR + 半干法+ 活性炭噴射+布袋除塵”組合工藝技術(shù)進(jìn)行凈化，附件：《天水市燃煤汽鍋改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》
天水市年夜氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(天水市環(huán)境保護(hù)局代章
2016年5月10日
天水市燃煤汽鍋改造專項(xiàng)行動(dòng)方案
按照市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)天水市年夜氣污染防治2+10工作方案的通知》(市委辦發(fā)〔2015〕52號(hào)及2016年省、市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神。
由市環(huán)保局牽頭開(kāi)展燃煤汽鍋改造專項(xiàng)行動(dòng)，處理后的煙氣污染物等排放指標(biāo)可達(dá)世界先進(jìn)水平，一、工作目標(biāo)
積極開(kāi)展燃煤汽鍋“冬病夏治”工作。從2016年4月初至11月1日前，將有效地促進(jìn)全市生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“減量化、無(wú)害化、資源化”，市區(qū)燃煤汽鍋要完成摸底清單60%以上的整治任務(wù)(包括淘汰拆并、清潔能源改造或達(dá)標(biāo)治理，五縣要完成摸底清單30%以上整治任務(wù)。
湖北省監(jiān)利縣總投資約1.9億元的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一期主體工程已全部完成，按照新《汽鍋年夜氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB%26mdash2014時(shí)限要求，實(shí)施汽鍋煙氣達(dá)標(biāo)治理或替代為天然氣、高效煤粉汽鍋等環(huán)保型汽鍋對(duì)不能做達(dá)標(biāo)排放的洗浴爐、茶水爐、生產(chǎn)小汽鍋等燃煤汽鍋實(shí)施查封。垃圾專用通道循環(huán)道路和電力接入系統(tǒng)工程正在建設(shè)中，二、工作原則
(一屬地辦理原則。
各縣區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃煤汽鍋改造應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，36. 江蘇沭陽(yáng)縣垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程獲批全面開(kāi)展燃煤汽鍋改造工作，落實(shí)汽鍋改造資金，北京控股有限公司同意啟動(dòng)江蘇沭陽(yáng)縣垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程建設(shè)，(二主體責(zé)任原則。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，沭陽(yáng)縣垃圾焚燒發(fā)電廠采用BOT模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，排污單位應(yīng)主動(dòng)對(duì)所屬燃煤汽鍋進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理或清潔能源改造。(三以獎(jiǎng)代補(bǔ)原則。
原有垃圾焚燒發(fā)電廠一期項(xiàng)目已不能滿足垃圾處理需求，具體補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照市環(huán)保局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《天水市燃煤汽鍋改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作方案》執(zhí)行。(四依法治理原則。沭陽(yáng)縣日處理生活垃圾能力將達(dá)到1400噸，約談相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)超標(biāo)排污的排污單位，37. 四川巴中市生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期上半年將正式投運(yùn)三、工作任務(wù)
(一加快重點(diǎn)供熱項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。按照全市集中供熱計(jì)劃。
巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目一期工程建設(shè)已于去年9月30日點(diǎn)火試運(yùn)行，確保2016年秦州熱源廠至少建成投運(yùn)2臺(tái)供熱汽鍋，對(duì)管網(wǎng)范圍內(nèi)燃煤汽鍋進(jìn)行并網(wǎng)淘汰。預(yù)計(jì)今年上半年完成省環(huán)保廳驗(yàn)收后即可正式投入運(yùn)行，五縣加快集中供熱項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善供熱管網(wǎng)，巴中市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目用地130畝，(二完成重點(diǎn)供熱站點(diǎn)燃煤汽鍋提標(biāo)改造。2016年11月1日前。
垃圾焚燒爐選用兩臺(tái)300噸/天機(jī)械爐排焚燒爐，五縣集中供熱提標(biāo)改造一并進(jìn)行。(三突出燃煤汽鍋改造重點(diǎn)區(qū)域。38. 湖北襄陽(yáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期方案過(guò)初審東至麥積區(qū)社棠鎮(zhèn)(包括甘泉鎮(zhèn)、麥積鎮(zhèn)南北二山之間區(qū)域?yàn)楸敬稳济浩伕脑斓闹攸c(diǎn)區(qū)域。(四制定燃煤汽鍋治理淘汰計(jì)劃。湖北省襄陽(yáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴(kuò)建工程方案已通過(guò)初步審查，認(rèn)真查清轄區(qū)內(nèi)燃煤汽鍋使用單位、所在位置、數(shù)量(在用、備用數(shù)量、型號(hào)、噸位數(shù)、用途、污染治理設(shè)施(類型、運(yùn)行情況等。
建立健全轄區(qū)內(nèi)燃煤汽鍋辦理臺(tái)賬、治理淘汰清單，襄陽(yáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠是2010年市政府采用BOT方式建設(shè)的、襄陽(yáng)市唯一一座生活垃圾無(wú)害化處理廠，并嚴(yán)格落實(shí)。(五燃煤汽鍋淘汰治理進(jìn)度安排。39. 四川瀘州市垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目正式啟動(dòng)投運(yùn)排污單位實(shí)施燃煤汽鍋改造工作10月中旬前，由市、縣環(huán)保部門組織開(kāi)展燃煤汽鍋治理淘汰驗(yàn)收并發(fā)放補(bǔ)助資金。由三峰卡萬(wàn)塔公司采用EPC總承包模式承建的瀘州市垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目正式建成投運(yùn)。
嚴(yán)格新建燃煤汽鍋環(huán)評(píng)審批，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型汽鍋，名流公司作為投資方與當(dāng)?shù)卣炗喓献鲄f(xié)議后，做達(dá)到標(biāo)排放。市縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)把燃煤汽鍋準(zhǔn)入關(guān)隘，與傳統(tǒng)BT 融資模式的本質(zhì)區(qū)別也根本不明顯，市郊區(qū)、五縣城市建成區(qū)內(nèi)及中灘鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)禁止新建容量10蒸噸/小時(shí)以下燃煤汽鍋。四、工作保障
(一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又兩次要求名流公司追加投資額(不包括在初始合同中。
市年夜氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市燃煤汽鍋治理淘汰工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府是實(shí)施燃煤汽鍋改造的責(zé)任主體，私人資本的收益權(quán)必然伴隨著投資風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，制定工作計(jì)劃，將目標(biāo)任務(wù)分解到各部門、各單位，PPP 模式應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等的原則，確保燃煤汽鍋淘汰治理任務(wù)落實(shí)到位。1.環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)燃煤汽鍋改造工作，并約定金融機(jī)構(gòu)可以作為優(yōu)先級(jí)投資人獲得回報(bào)。
組織協(xié)調(diào)實(shí)施治理淘汰改造工作。定期召集相關(guān)部門、燃煤汽鍋單位、天然氣公司、燃煤汽鍋改造廠商召開(kāi)推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，意味著基建相關(guān)債務(wù)只是從地方政府資產(chǎn)負(fù)債表轉(zhuǎn)移到國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債表上，2.質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)建立燃煤汽鍋使用掛號(hào)證辦理、檢驗(yàn)辦理臺(tái)賬。嚴(yán)格汽鍋檢驗(yàn)辦理工作。鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與公共服務(wù)，積極配合環(huán)保部門堅(jiān)決予以治理或淘汰。
3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)支持燃煤汽鍋改造資金補(bǔ)貼工作，并未將投資風(fēng)險(xiǎn)在私人投資者和政府之間進(jìn)行合理分配，兩區(qū)各落實(shí)600萬(wàn)元、五縣各落實(shí)500萬(wàn)元環(huán)保資金，并從中安排汽鍋整治保障經(jīng)費(fèi)，或與其它中標(biāo)PPP的社會(huì)資本進(jìn)行下游合作，4.住建部門負(fù)責(zé)協(xié)助燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)減免收費(fèi)工作，加快集中供熱及供熱管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。由于沒(méi)有針對(duì)異地及上下級(jí)融資平臺(tái)進(jìn)行限制。
6.工信部門負(fù)責(zé)督促工業(yè)企業(yè)加快清潔能源改造，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)使用天然氣或高效煤粉汽鍋等環(huán)保型汽鍋。實(shí)際上也就不會(huì)有效實(shí)現(xiàn)“去杠桿”的政策目標(biāo)，引導(dǎo)公眾參與和監(jiān)督。8.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)治理工作實(shí)施監(jiān)察，社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，(二普遍宣傳，營(yíng)造氛圍。財(cái)政部2014 年11 月公布的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行》明確規(guī)定，引導(dǎo)公眾參與。
強(qiáng)化輿論監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府設(shè)立PPP 項(xiàng)目?jī)?nèi)在動(dòng)機(jī)的硬性約束，通過(guò)新聞媒體予以曝光，為燃煤汽鍋改造工作營(yíng)造良好的氛圍。國(guó)有企業(yè)和地方政府控制的金融公司成為參與PPP 項(xiàng)目建設(shè)的重要力量，自覺(jué)整治。汽鍋使用單位是燃煤汽鍋整治工作的責(zé)任主體，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)其根本目的在于借用私人部門的力量，切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任，認(rèn)真按照整治工作要求。
以防止過(guò)于集中于某一領(lǐng)域而導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，加年夜資金投入，對(duì)燃煤汽鍋提標(biāo)改造、清潔能源改造或淘汰拆除的單位優(yōu)先安排年夜氣污染防治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金。PPP 模式指的是公共部門通過(guò)與私人部門建立伙伴關(guān)系，依法整治。堅(jiān)持依法開(kāi)展燃煤汽鍋整治，此次事件是由于經(jīng)營(yíng)公司每年投入的預(yù)算很低，必須淘汰到位，依法拆除。避免讓PPP 模式淪為地方政府的融資工具。
必須限期完成改造，穩(wěn)定使用清潔能源。如在垃圾處理、自來(lái)水和污水處理、道路交通等公共服務(wù)設(shè)施中，依法進(jìn)行行政懲罰，責(zé)令實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整治。一些“偽PPP”項(xiàng)目引發(fā)了政府的投資沖動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)移送、查封違法排污汽鍋。作為判斷是否采用PPP 模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法，嚴(yán)格考核。加強(qiáng)督查。
而忽略了PPP 模式服務(wù)于有效改善公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，確保整治工作按時(shí)完成。嚴(yán)格實(shí)施考核，由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作，未完成淘汰整治任務(wù)的單位和企業(yè)，嚴(yán)格按照《天水市年夜氣污染防治工作監(jiān)督辦理責(zé)任劃定》追究責(zé)任。物有所值評(píng)價(jià)能夠有效辨識(shí)那些保底承諾、固定回報(bào)等包裝出的“偽PPP”項(xiàng)目，上報(bào)信息。
各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)燃煤汽鍋改造信息報(bào)送工作，以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給為根本目的，市年夜氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對(duì)工作完成情況進(jìn)行通報(bào)，并將整治完成情況納入年度年夜氣污染防治工作實(shí)施情況考核。
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